一句话，只有重新界定主权，并分层理解网络，我们才能进一步厘清网络主权概念的深度意涵。

[16]随后召开的政务院第177次会议批准了该决议。（三）压力下的最高人民法院 尽管现实政治生活中人大的表决结果与法院领导个人的职务升迁以及法院的财政预算之间尚无直接的关联关系，但由于人大表决时是各种需要表决事项同时进行，这些表决结果使被表决的机构、部门之间有了竞争意义，故而得票数和得票排名也就因此被认为会影响到法院的社会形象。

上世纪50年代司法改革运动后，自觉接受执政党的领导成了法院系统不变的信条。经过短暂的摸索，迅速确定了执政党对法院的领导体制，例如政治法律委员会设分党组干事会接受中共中央的统一领导，法院内设党组领导法院内部工作等。鉴于专项报告较少发生，本文拟以最高人民法院向全国人大作年度工作报告为观察对象，从执政党、全国人民代表大会、最高人民法院三者互动的视角，探寻这一制度是如何形成的及其对中国政法制度的影响。这促使法院向人大年度报告工作制度不断发生调整。最高人民法院对社情变化的反应颇为敏捷。

有的甚至认为，设立人大常委会是‘多了一个婆婆，碍手碍脚。[17]关于接管平津国民党司法机关的建议，转引自唐华彭：司法改革为何会‘运动起来，《法律史评论》(2019年第2卷)，社会科学文献出版社2019年版，第106页。（三）压力下的最高人民法院 尽管现实政治生活中人大的表决结果与法院领导个人的职务升迁以及法院的财政预算之间尚无直接的关联关系，但由于人大表决时是各种需要表决事项同时进行，这些表决结果使被表决的机构、部门之间有了竞争意义，故而得票数和得票排名也就因此被认为会影响到法院的社会形象。

[16]随后召开的政务院第177次会议批准了该决议。1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中央人民政府组织法》，组建了中央人民政府委员会，选举毛泽东为中央人民政府委员会主席。早期工作报告文本的文字朴实明快，晚近以来则不断增加抒情文字，例如深入田间地头，察民情、讲法理，用真情化解矛盾，让群众切身感受到社会主义司法的关怀和温暖等表述。要解决国家、民族和全国人民需要解决的关键性的、长远的、重大的问题。

有的甚至认为，设立人大常委会是‘多了一个婆婆，碍手碍脚。再次，推动中国特色社会主义法治理论的形成。

[33] 还需注意的是，1983年《法院组织法》中第17条第1款规定的是报告工作，并未提及表决。胡耀邦总书记当时批示说：我赞成进一步把人大工作问题作为一个大问题，由中央发个文件，但要做点调查研究才能做好。1983年之前，受委托者经常在全国人大常委会开会的前一天才将法律草案送来，并希望能在该次会议上通过，这就造成全国人大常委会没有充足的时间认真审议该法律草案。法院向人大报告工作制度的每一步演变，都与执政党密不可分。

二是人大机构如何设置，编制要多大……[37]。从六届开始，由委员长、副委员长和秘书长组成委员长会议，拟定大会议程草案，经常委会会议审议通过后提请大会预备会议通过。此次会议的决议强调，各级司法机关应经常地把当前工作中的中心问题向当地党政领导及上级司法机关报告请示，并请各级党政领导机关今后加强对司法工作的领导。我们那个审判员简直不知道有这些东西，结果没有办法，说‘等一下，我去解个小手。

[52]执政党的大力支持，使人大更加有了进一步加强对法院进行监督的动力。（二）应对守法精神不足之国情 法院向人大报告工作制度的形成，也与执政党对中国法制国情的判断有着一定的关系。

其二，未对1979年《法院组织法》中第17条第1款的内容——最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。第一，司法公正逐渐成为社会最为关注的热点之一。

若要深刻理解法院向人民代表大会报告工作这一制度，必须注意到该制度的形成与发展乃是执政党、全国人大和最高人民法院共同作用的结果，三者缺一不可。民事案件的受案数和审结数大幅削减，例如1950年全国法院系统民事案件的受案数为659157件，一审结案数为616649件，而到了1969年，受案数仅为62507件，结案数变成55193件。而人大作用的提升，必须通过坚持和加强党对人大工作的领导才会富有成效。（四）执政党的地位不断巩固 坚持党对一切工作的领导是当代中国政治生活的核心原则。必须对法院的审判权进行适当限制。在实际执行中，以1983年为界，可分为前后两个阶段。

1989年1月，彭冲向中央建议，地方人大逐步过渡到由党委的主要负责同志兼任人大常委会主任，党委的工作部署和重要决定要向人大党组织通气，要正确处理党员执行党的决议和在人大行使民主权力的辩证关系。人大的工作情况，要作综合或专题报告。

档案材料显示，1954年社会各界在讨论五四宪法草案时，仍有人提出共和国主席是否有权要最高人民法院报告工作、是否应该增加人民代表大会闭会期间法院向地方政府报告工作等问题。这是媒体第一次对全国人大审议最高人民法院年度工作报告进行专门报道。

改革开放后，中国社会日益多元化，越来越多的人们因为纠纷而步入法庭，诉讼率快速增长。2014年以后，新一轮司法体制改革全面展开，一些困扰中国司法制度的深层问题开始被实质性触及并努力加以解决，于是最高人民法院年度工作报告在全国人大表决时的赞成率攀升至90%以上，2020年更是达到96.81%。

1982年，新宪法（以下简称八二宪法）颁布。其中，总结以讲成就为主，尽可能地涵盖所有的省份，以便让来自全国各地的人大代表都有亲切感。同年出台的《法院组织法》，亦在其第14条中就法院向人大报告工作作出了同样的规定，其用语与五四宪法基本一致。[18]参见史良：关于彻底改造和整顿各级人民法院的报告，张培田主编：《新中国婚姻改革和司法改革史料：西南地区档案选编》，北京大学出版社2012年版，第280页。

他认为人大对法院的监督，不是为了干预或代替法院职权范围内的工作，而是为了保证法院依法独立行使审判权，是对其工作的支持和促进。此外，国家最高权力机关开会时不讨论法院的事情，法院系统对此也很难接受。

到了大跃进时期，为了加快刑事审判的速度，实行公安局长、法院院长和检察长一长代三长制度，即分片包干办案，几个片的案件由三长中的一长主持，代行其他两长职权，实际执行中，以公安局长为主。设最高人民法院、最高人民检察署行使司法权，对中央人民政府负责。

1950年8月6日，董必武将上述三个会议的情况向毛泽东、周恩来汇报时称：政法部门三个会议均已结束，都开得很好……治安会议着重解决划清界限、分清敌我、加强对敌斗争问题。[13] （三）落实执政党对法院的领导体制之要求 新中国建立初期，出于稳定政权的需要，同时基于革命根据地时期的局部执政经验，执政党内很快就形成了将政法工作置于党的绝对领导之下的统一共识。

司法会议着重解决对人民司法的认识……[8]同年8月17日，周恩来作出批示，为建制工作指明方向，强调建政工作应以开好各界人民代表会议及逐渐做到经过协商推选各级人民政府为中心。1983年，《法院组织法》重新修订，其中有两点与我们这里讨论的问题密切相关。[10]按照此说法的逻辑，行政机关、法院只能对人民代表会议直接负责。1985年全国人大向中央建议出台专门加强人大制度建设的文件。

[48]参见杨宜中：最高法院认真采纳建议修改工作报告，载中国法院网https：//www.chinacourt.org/article/detail/2008/03/id/293977.shtml，2019年1月5日访问。例如西康省高级法院当时在司法改革运动总结报告中承认，该省法院系统存在着认为‘人民法院可有可无‘法院没有其他机关吃得开‘作司法工作没有前途等错误观点，必须要从思想上彻底纠正。

据他说，我找了一些中级法院和县、区人民法院的同志座谈，大家都说心有余悸，你们叫做‘余悸病，说这个病不好治。人大及其常委会准备讨论决定的重要议题，人大党组织必须事先请示。

第一，反人民法院实行所谓三权鼎立的司法独立制和无理的法官终身制，在组织上表示自己高高在上，对人民不负责任。（一）司法权不彰的教训及影响 1949年1月，中共中央出台了对旧政权司法人员的处理办法，原推事、检察官和书记官长等旧法人员，停止职务，经思想和作风改造后可甄别录用。